Театральное законодательство

Театральное законодательство — совокупность государственных постановлений, регулирующих и направляющих организацию и ведение театрального дела.

Указы и распоряжения верховной власти в Российской империи касались главным образом управления казёнными театрами (Мариинский и Александринский в Петербурге, Большой и Малый в Москве) и предварительной цензуры пьес. Законодательные акты по отношению к казённым театрам устанавливали состав и права дирекции, штаты театрального ведомства, ассигнование средств, монополию дирекции императорских театров на театральные представления и печатание афиш, правовое положение актёров, порядок деятельности театральной школы и т. п.

Наиболее значительные указы и постановления 18–19 веков

1750 год. Указ о разрешении представлять в частных домах русские комедии.

1756 год. Указ императрицы Елизаветы Петровны Сенату об учреждении в Петербурге русского «для представления трагедий и комедий» театра.

1783 год. Указ об учреждении особого комитета для управления театральными зрелищами и музыкой (придворными и городскими казёнными театрами).

1804 год. Устав о цензуре. Рукописные пьесы в столицах рассматриваются цензурными комитетами, а в городах, где нет комитетов, — директорами народных училищ под надзором местного начальства.

1809 год. Штаты театральной дирекции (об управлении казёнными театрами, внутреннем распорядке, театр. школе, пенсиях артистам).

1823 год. Указ о правилах для отпущенных помещиками на волю и податных людей, допускаемых в артисты и театральные служители.

1826 год. Указ о подчинении театральной дирекции непосредственно министру двора.

1827 год. Повеление министру двора, чтобы чиновников, желающих поступить в актёры, лишали чинов.

1828 год. Устав о цензуре («Драматические сочинения одобряются к представлению на театрах 3-м отделением собственной Его Имп. Величества канцелярии»).

1839 год. Положение об артистах имп. театров (подразделение артистов на 3 разряда; предоставление права; 1-му разряду получать почётное гражданство).

1842 год. Акт об объединении управления имп. театров обеих столиц.

1858 год. Указ о разрешении печатания в журналах и газетах статей об императорских театрах (с предварительной цензурой министра двора) и отмене рассмотрения статей о театре 3-м отделением.

1865 год. Правила о цензуре и печати (учреждение Главного управления по делам печати, которому передана из 3-го отделения предварительная цензура пьес).

1875 год. Указ об освобождении столичных театров с принадлежащими им зданиями от ежегодного сбора в пользу городской казны.

1882 год. Указ об отмене исключительного права (монополии) дирекции имп. театров на устройство театр. зрелищ.

1888 год. Положение о дополнительной цензуре пьес для «народных театров, или театров, посещаемых вследствие низкой платы за места преимущественно простолюдинами».

1900 год. Положение об изменении закона о публичных зрелищах, устанавливающее новое расписание дней, когда запрещаются общенародные забавы, общественные увеселения, спектакли, концерты, маскарады и др.

В 1900 был опубликован «Проект законоположений по императорским театрам», составленный управляющим делами дирекции императорских театров В. П. Погожевым. Однако проект этот не был осуществлён.

Основным законом, на который опирались постановления административного (вернее полицейского) характера, был изданный в 1782 «Устав благочиния, или полицейский». Согласно этому уставу, театральные зрелища отдавались под надзор полиции, которая имела право назначать дни и часы представлений, учинять взыскания за нарушение порядка и др. Впоследствии этот устав был переименован в «Устав о предупреждении и пресечении преступлений», в 1916 переделан в «Устав благочиния и безопасности»; устав включал 16 статей под общим названием «О соблюдении порядка при публичных собраниях, зрелищах и увеселениях». Особым ограничениям подвергалась деятельность народных театров.

Театральное законодательство советского театра

В Советском Союзе, где театры национализированы на основе конституции и являются государственными самостоятельными предприятиями, их деятельность определяется как общим законодательством, так и рядом специальных положений. Театральное законодательство издаётся правительством и государственными органами, ведающими иск-вом. Театральное законодательство направлено на улучшение творческо-производственной деятельности театров, регулирует и определяет организационные, трудовые и финансовые стороны их деятельности.

Включение театров в общегосударственную законодательную систему и учреждение гос. органов по руководству театрами было осуществлено с первых дней существования советского государства. Сов. государство, уделяющее большое внимание развитию всех видов иск-ва, уже в первые годы своего существования издало ряд постановлений, направленных на организацию и развитие театров.

9 (22) ноября 1917 Советом Нар. Комиссаров был издан декрет об учреждении Гос. комиссии по просвещению, к-рая впоследствии была реорганизована в Народный комиссариат по просвещению. В 1918 в Наркомпросе организован Театр. отдел (ТЕО Наркомпроса) для общего руководства театр. делом в стране. В 1920 в Наркомпросе создаётся Главполитпросвет с художеств. отделом, в 1928 — Главное управление по делам иск-в (Главискусство), в 1933 — Управление театрально-зрелищными предприятиями (УТЗП). В 1936 постановлением ЦИК и СНК СССР были созданы Всесоюзный к-т по делам иск-в при СНК СССР, осуществлявший руководство театрами всей страны, и Управления по делам иск-в союзных и автономных республик (отделы по делам иск-в краях и областях). В 1953 Верховный Совет СССР издал постановление о создании Министерства культуры СССР. Соответственно были созданы министерства культуры в союзных и автономных республиках.

Важнейшим документом Т. з., имеющим крупнейшее историч. значение, является опубликованный 26 авг. 1919 за подписью В. И. Ленина декрет «Об объединении театрального дела». Декрет определил место театра в развитии сов. культуры, а также организационные и экономич. формы его деятельности (см. Национализация театров). Театр. имущество (здания, реквизит) было объявлено национальной собственностью и передано в пользование художеств. коллективам, проф. труппам. 7 авг. 1925 СНК РСФСР утвердил сеть театров, находившихся в ведении органов просвещения. Постановления Совнаркома РСФСР определяли возникновение нового вида театров — колхозных (5 дек. 1934), театров юного зрителя (21 февр. 1935). Кроме того, состоялось множество решений союзных и республиканских правительственных органов об организации отдельных художественных коллективов.

В области трудового законодательства, формирования театр. трупп и определения условий оплаты труда работников театра большое реформаторское значение имели решения, направленные на стационирование театров, организацию во всех театрах постоянных театр. трупп, ликвидацию системы формирования театр. коллективов на сезон или на год (приказы К-та по делам иск-в при СНК СССР от 4 апр. 1937 и от 27 апр. 1938 «О стационировании театральных трупп»).

Постановление СНК СССР от 22 сент. 1939, инструкция К-та по делам иск-в «О порядке отнесения театров республиканского и местного подчинения к тарифным группам и работников этих театров к тарифным категориям» упорядочили оплату труда работников театров. Театры были отнесены к четырём тарифным группам, в зависимости от художественной значимости каждого театра и его местонахождения. Работники театров также относились к тарифным категориям, определяющим их оклады.

Впоследствии развитие театрального иск-ва вызвало необходимость изменения этой системы. В 1956 было отменено деление театров на тарифные группы. Министерство культуры СССР утвердило новое Положение об оплате труда работников театров и установило должностные оклады, присуждаемые работникам театров в соответствии с их творческими данными и профессиональной квалификацией, вне зависимости от того, в каком театре они работают (оплата труда работников ведущих театров страны устанавливается специальными решениями правительства). В 1963 (3 авг.) Министерство культуры СССР утвердило типовые штаты творческих составов (см. «Справочник по вопросам оплаты и охраны труда работников культуры и искусства», 1964, с. 112–119).

В 1964 была повышена заработная плата ряду категорий работников театров. С 1966 введены новые условия оплаты труда творческих работников и административного персонала театров, повышена заработная плата. Министерство культуры СССР утвердило квалификационные характеристики работников и порядок тарификации творческого персонала театров (присвоение тарифной категории, определение окладов производится специальными комиссиями, в которые входят видные деятели театра, музыки, хореографического искусства и профсоюза работников культуры).

После опубликования общего законодательства по пенсионному обеспечению Совет Министров СССР постановлением от 6 авг. 1958 установил пенсии за выслугу лет нек-рым категориям артистов — балета, детского театра, музыкальной комедии, солистам-вокалистам оперы, музыкантам, играющим на духовых инструментах в оркестрах музыкальных театров. Постановлением от 13 янв. 1960 установлены пенсии за выслугу лет артистам драмы, оркестра, хора, мимического ансамбля, концертмейстерам-пианистам, артистам вокально-драматической части отдельных театров.

Советское театральное законодательство предусматривает материальное поощрение работников театров. В 1965 установлено премирование работников театров за создание спектаклей высокого идейно-художественного качества и за перевыполнение производственно-финансовых планов: руководителям театров предоставлено право выплачивать штатным режиссёрам, дирижёрам, балетмейстерам и художникам, а также лучшим исполнителям ролей (партий) дополнительное вознаграждение за создание спектаклей на совр. и историко-революц. темы высокого идейно-художественного уровня, получивших широкое признание общественности и зрителей.

Совет Министров СССР установил (постановление от 5 нояб. 1965), что в театрах образовывается фонд для улучшения культурно-бытовых условий работников и совершенствования производства. Министерству культуры СССР разрешено создавать централизованный фонд для поощрения драматургов, композиторов, режиссёров, артистов и др. творч. работников за создание выдающихся сценич. произведений, а также для финансирования мероприятий по повышению квалификации творческих работников: курсы с отрывом от производства (работникам, командируемым на курсы, сохраняется заработная плата по основной должности в течение срока пребывания на курсах); группа стажёров — режиссёров и дирижёров при ведущих театрах (срок стажировки до двух лет, стажёрам выплачивается в течение этого срока заработная плата).

В области финансовой деятельности сов. Т. з. направлено на упрочение материального положения театр. коллективов, облегчение их производственной деятельности. Театральное законодательство предусматривает ряд льгот для театров. Так, в 1949 театры были освобождены от налога со зрелищ, в 1953 установлено, что ассигнования на капитальный ремонт зданий театров могут выделяться Советами Министров союзных республик сверх установленной для театров дотации. 22 июня 1959 Советом Министров СССР разрешено Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам использовать сверхплановые накопления театров на капитальный ремонт зданий театров и на приобретение для них необходимого оборудования.

С 1965 Советы Министров союзных республик устанавливают дотацию театрам из бюджетов республик (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 окт. 1965). Ряд постановлений правительства направлен непосредственно на улучшение творческой деятельности театров. Для оказания театрам помощи в формировании репертуара Министерству культуры СССР и его органам на местах разрешено заказывать и приобретать драматические и музыкальные произведения за счёт спец. ассигнований из бюджета. В 1963 при Министерстве культуры СССР и министерствах культуры союзных республик созданы репертуарно-редакционные коллегии, в к-рые входят квалифицированные редакторы, писатели, композиторы.

За выдающиеся творческие достижения в развитии сов. театр. и муз. иск-ва театрам присваивается почётное наименование академического театра. Это наименование устанавливается Министерством культуры СССР по представлению министерств культуры союзных республик.

Ряд указов и постановлений касается установления почётных званий для театральных деятелей — народный артист СССР, нар. артисты, засл. деятели иск-в и засл. арт. республик (см. Почётные звания).

Гр. З.

Литература: Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1, т. 14, 15, 1 7, 19, 21, 24, 28, 30, 31, СПБ, 1830; Данилов С. С., Материалы по истории русского законодательства о театре, в сб.: О театре, М.-Л., 1940, с. 177 — 201; Погожев В., Столетие организации ими. Московских театров, вып. 1, кн. 1 — 3, СПБ, 1906 — 1908; его же, Проект законоположения об имп. театрах, т. 1 — 3, СПБ, 1900, «Театр и искусство», 1900, № 46; 1902, № 1, 22, 23; 1904, № 4; 1911, № 20, 52; 1913, № 2, 15; 1915, № 24; 1916, № 50; 1917, № 17, 22, 27, 41; Данилин Ю. И., Театральная жизнь в эпоху Парижской Коммуны, М., 1936; Ростоцкий Б. И., К истории борьбы за идейность и реализм советского театра, М.-Л., 1950; Родионов А., Материалы к истории театрального законодательства (1917 — 1927), в кн.: Театры Москвы 1917 — 1927. Статьи и материалы, М., 1928, с. 96 — 152; Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, 1917 № 2; 1918, № 46; 1919, № 44; 1 930, № 49; 1934, № 43; 1 935, № 8; «Вестник театра», 1919, № 1, 10, 20; 1920, № 49 и др.; «Изв. ВЦИК», 1918, № 220; 1919, № 199; 1925, № 212; «Бюллетень Всесоюзного Комитета по делам искусств при СНК Союза ССР» с 1936 по 1941; Справочник руководящих материалов Комитета по делам искусств при СНК Союза ССР, М.-Л., 1941; Сборник руководящих материалов по вопросам деятельности учреждений искусства, М., 1943; «Еженедельник НКПроса РСФСР», 1926, № 27; Справочник по вопросам оплаты и охраны труда работников культуры и искусства, [М.], 1964.

Источник: Театральная энциклопедия, 1961—1967 гг.